Държавата отделя огромни средства за строителство и ремонт на жилища, изграждане на инфраструктура и социални обекти. Но значителна част от тях отива в земята, или по-скоро се разпределя в джобовете на участниците в строителния процес. Как да повишим ефективността на използване на бюджетните средства и да оптимизираме паричните потоци в индустрията? RG разговаря за това с директора на отдела за ценообразуване в строителството и експертно-аналитична работа на Асоциацията на строителите на Русия, президента на Съюза на инженерите-оценители Павел Горячкин.
Павел Владимирович, как можем да повишим ефективността на използването на държавни средства, отпуснати за строителство?
Ако започнем от нулата, тогава, първо, чрез оптимизиране на регулаторната рамка. Факт е, че нормативните документи, определящи разходите за строителство и ремонт, са безнадеждно остарели. Те съдържат строителни технологии от петдесетте и шестдесетте години на миналия век. Действащите стандарти и цени за строителни, ремонтни и строително-монтажни и пусконаладъчни работи не отчитат използването на висококачествени и високопроизводителни машини и механизми, нови технологии и материали. Но тъй като тези стандарти са задължителни, строителните организации са принудени да включват остарели цени с явно завишени и неадекватни показатели за разходите в оценките и документацията за изпълнение. Оказва се така: в действителност строителството се извършва по нова технология, използват се по-ефективни решения, използват се други материали и това строителство се оценява по твърде високи стандарти. Възниква ситуация, когато самата държава създава условия за надуване на прогнозната цена на работата.
Каква е ползата от това за изпълнителя?
Това е в полза на изпълнителя. Често се сблъскваме със ситуация, при която строителите не се интересуват от нови стандарти за определени видове работа, защото за тях е по-изгодно да работят според завишени, остарели. Понякога фирми идват при нас с някакви нови технологии, ние правим съответните стандарти, изчисляваме цената на строителството, показваме ги, но те отказват да ги използват - казват, че се оказа твърде евтино.
В обекти, където работят частни инвестиции и частни предприемачи, те знаят как да броят пари, защото те са техни. И често е много трудно за изпълнителите да работят по извънбюджетни проекти: оценките не са завишени там. Но за държавния клиент бюджетните пари са пари на някой друг. А самият обект често се възприема като източник на лична изгода. Ако е възможно законно да се декларира цената на работата повече, отколкото в действителност, кой изпълнител ще откаже това? Не е тайна, че думата „връщане назад“ се свързва предимно със строителството във всички сфери на икономиката. И, уви, това е така.
По време на строителството на кои обекти оценката на разходите се завишава?
На тези строежи, където има бюджетни средства. Това не е само жилищно строителство. Имаме огромен брой инфраструктурни, транспортни и строителни проекти, свързани с енергетиката, петрола и газа. Това са най-после общински програми и основен ремонт. Тоест обемът на строителството с държавно участие е огромен. А държавата може да спести до 15% от средствата по прогнозите.
За да се реши този проблем, е необходимо да се оптимизира нормативната база, чрез която се определя цената на строителството. Междувременно през последните 20 години практически не са разработени нови стандарти за оценка, а публикуваните стандарти за нови строителни материали и технологии са малко и са разработени според методологията на съветската система за стандартизация в строителството. Оценките за строителство постоянно се преразглеждат нагоре, често няколко пъти. Надеждността на определянето на прогнозната стойност на строителството в проектната документация е под въпрос. В много проекти (около 85%) цената е значително завишена.
Какви стандарти изграждат сега?
Днес е в сила системата от стандарти за оценка GESN-2001. Въпреки това, нормите и показателите на тази база почти не се различават от тези, разработени в съветско време, SNiP-84 и SNiR-91, с изключение на това, че са леко редактирани. Някои промени са чисто козметични. Корекцията на показателите се извършва без необходимата обосновка и икономически изчисления, без формални процедури, регламенти и проверки, без професионална оценка на отделните стандарти и бази данни като цяло. Остарелите стандарти за оценка непрекъснато се преиздават с незначителни промени и се представят за нови разработки. Дейностите на държавната институция, чиито отговорности включват създаването на нови нормативни документи, всъщност се свеждат до продажба на съмнителни разчетни стандарти за много пари и платени услуги за съгласуване на различни индивидуални показатели и цени. Това създава допълнителна финансова тежест за строителните организации и изкривява надеждността при определяне на прогнозната стойност на бюджетно финансирани обекти.
Сега берем плодовете на нормотворческата дейност на служители както на федерално, така и на регионално ниво. Връщането към административните методи на ценообразуване в строителството през последните години, опитите за удушаване на възникващия пазар на инженерингови и консултантски услуги в строителството вече доведоха до прекомерно увеличение на строителните разходи. Това предизвиква недоверие в работата на оценителите и техните изчисления се разглеждат като документално доказателство за неефективно и често корумпирано управление на строителството - и, уви, съвсем основателно.
Как точно възниква инфлацията на разходите? Какви нарушения се допускат в този случай?
Има много такива нарушения, ще изброя основните. Това е извършване на работа без утвърдена работна документация; постоянна корекция на прогнозната цена поради различни видове допълнителна работа; несъответствие между показателите за разход на материали по време на отписване и производствените стандарти за разход на материали (особено за скрита работа); закупуване на материали на явно завишени цени; несъответствие на транспортните схеми за доставка на материали; надценяване на обема на извършената работа; неправилно прилагане на стандарти и цени за работа по нови технологии при използване на вносно оборудване и съвременни материали; осчетоводяване на разходите за експлоатация на използвана вносна строителна техника, закупена от изпълнителя като нова; завишени разходи за подготвителна работа, които са трудни за проверка; заплащане на предварително извършена работа по текущи, по-високи цени; използването на завишени индивидуални цени и индекси за преизчисляване на прогнозната стойност, договорени въз основа на тайно споразумение с отделни длъжностни лица и държавни агенции и др.
Освен това значителните забавяния при провеждането на конкурси, сключването на държавни договори и откриването на финансиране водят до необосновано увеличение на разходите за работа; честа смяна на изпълнители - особено при големи обекти с дълги срокове на строителство; използване на нискокачествени материали и остарели технологии; невъзможност за организиране на ефективен строителен производствен процес; ниска квалификация на работниците и инженерния персонал; несъвършенство на законодателството.
Как можете да промените ситуацията?
Необходимо е създаването на нова съвременна нормативна база, която да е максимално отворена и достъпна за всички участници в инвестиционния, строително-ремонтния и строителния процес. Ако спешно не се вземат мерки за разработване и прилагане на нови правила, наредби и цени за определяне на разходите в строителството, разходите за изпълнение на проекта ще продължат да растат необосновано. Новата база трябва адекватно да отразява постигнатото технологично и организационно ниво на строителството, да отговаря на съвременните изисквания за качество на крайния продукт, използваните ефективни строителни материали, съществуващото ниво на квалификация на работниците, използваните строителни машини, механизми, оборудване и инструменти. в строително-монтажни и ремонтни дейности. Сега, на първо място, е необходимо да се съсредоточим върху ускореното развитие на стандарти и цени за нови, ефективни технологии в строителството и жилищно-комуналните услуги. Тук трябва да се съсредоточат усилията на всички заинтересовани организации.
Често по време на строително-монтажните работи има нужда от коригиране на обхвата на работата. Как да изпратя допълнителна работа? На каква цена да приемем обекта?
Условията на споразумението са променени
В договора за строителство е включена клауза: едно от условията за изясняване на договорната цена може да бъде клиентът да направи промени в проекта, които увеличават (намаляват) цената на работата по договора в базови цени от 2001 г. с повече от 5 процента. В този случай в увеличението (намалението) на цената на договора се включва само стойността над 5 процента. Тоест допълнителната работа до 5 процента, която възниква по време на строителство (ремонт), не се заплаща от клиента. Как да формализираме завършена и приета от клиента работа, но неплатена във формуляри № KS-2 и № KS-3? Каква цена трябва да бъде посочена в акта за приемане на обекта и поставянето му в баланса (като се вземе предвид допълнителната извършена работа, но неплатена или без нея)?
Какво включва договорната цена?
В случая говорим за реда за промяна на договорната цена. Той трябва да покрие разходите на изпълнителя и да осигури неговото възнаграждение (член 709 от Гражданския кодекс на Руската федерация). В този случай клиентът е длъжен да приеме резултата от работата и да заплати цената, предвидена в договора. Посочената цена покрива целия обем на работата, предвиден в договора. Следователно, ако страните са решили да не го променят, ако обемът на работата се увеличи с не повече от 5 процента, това не означава, че допълнителната работа не се заплаща. За тях се прехвърлят пари (в края на краищата дарението, което включва безвъзмездна работа, между търговски организации е забранено от член 575 от Гражданския кодекс на Руската федерация), но в рамките на първоначалната цена на договора. Всъщност в този случай възниква въпросът за процедурата за въвеждане във формуляр № KS-2 на тези обеми работа, които се извършват допълнително, но не влияят на общата цена на договора. В крайна сметка, ако тези обеми се доставят без цена, данъчните власти може да имат въпрос относно извършването на част от работата безплатно.
Корекция на оценките
Нека се опитаме да разберем този проблем. Да приемем, че имаме първоначална оценка, която определя базовата цена на работата и договорната цена (като се вземат предвид коефициентите на преобразуване), изчислени като общата сума на оценката. Той включва покриване на разходите на изпълнителя и възнаграждението му, например, 20 процента от преките разходи според оценката (предвидена печалба). По време на строителния процес в оценката е включена допълнителна работа, чиято стойност е 4 процента от първоначалната прогнозна стойност. По споразумение на страните общата цена на договора не се променя. Допълнителната работа трябва да бъде включена в оценката или трябва да се изготви допълнителна оценка за нея. Но тъй като това би довело до увеличаване на общата сума на оценката (сумата за основната и допълнителната оценка), трябва да се намали някаква позиция в нея, така че общата сума, която определя цената на договора, да остане същата. Тъй като позициите на разходите според прогнозата не могат да бъдат променени (в края на краищата старият обем на работа не е намален), можете да промените, например, прогнозната печалба. В този случай трябва да се преизчисли така, че общата сума за първоначалната оценка (сумата за първоначалната и допълнителната оценка) да остане непроменена. Тази оценка ще формира основата за попълване на № KS-2. В същото време тя ще включва цялата работа, предвидена от новите условия, със собствена цена, но общата сума за № KS-2, като се вземе предвид намалената норма на печалба, ще остане непроменена.
В допълнение към нормата на печалба можете да намалите други изчислени стойности: режийни разходи, зимни увеличения на цените и т.н. Разбира се, може да възникне въпросът защо всъщност изпълнителят трябва да получава по-малки суми, за да покрие тези разходи? Отговорът е очевиден: тъй като изпълнителят се съгласи да извърши нов, увеличен обем работа на старата цена, това означава, че трябва да се пожертва някаква позиция в оценката. В крайна сметка, за да се запази балансът, ако има увеличение на едно място, задължително трябва да има намаление на друго. Къде точно зависи от страните по договора. Най-важното нещо, което трябва да разберете е, че не говорим за безплатно извършване на определено количество работа, а само за промяна на обхвата на работа за същата цена.
Статията е публикувана в сп. "Счетоводство в строителството" бр.6 юни 2010г.Счетоводител ли си, а директорът не те оценява? Мисли ли той, че просто пилеете парите му и надплащате данъци?
Станете ценен специалист в очите на ръководството. Научете се да работите с вземания.
Центърът за обучение на служители има нов.
Обучението е изцяло дистанционно, издаваме сертификат.
Намалени разходи за строителство интересува никого участник в строителството , но всекиму своето.
За човек, който не е толкова добре запознат със строителството, е важно да знае следното:
Очаквани разходи — разходите за строителство, реконструкция или ремонт на конкретен обект.
Но намаляването на прогнозните разходи все още не е така намаляване на строителните разходи .
Каква е разликата?
първоначално бюджетиране се изработва на базата на проекта, неговата спецификация, съдържаща цялото оборудване и материали, необходими за . При липса на проект за конкретен обект оценката е съставена въз основа на списъка на използваните работи и материали, съставен от клиента или изпълнителя.
Интересът на клиента е да разходи за строителство, ремонт или реконструкция беше по-ниска, без да се нарушава качеството на работата и използваните материали.
Изпълнителят има интерес да получи висока прогнозна цена . За него това осигурява предимства като:
1. Повишени печалби.
2. Известен резерв от средства за коригиране на евентуални грешки.
За всяка от страните той е от решаващо значение очаквани разходи . След като получи незадоволителна очаквани разходи , клиентът е заинтересован да го намали.
Намалена оценка на разходите - това е само намаляване на потенциалните разходи за работа.
Грубо казано, надолу, без да гледате очаквани разходи на определени произведения от 1 000 000 рубли. до 500 000 rub. Разбира се, че е възможно и много лесно.
Но е важно за всички и особено за клиента да знае, че оценката с този подход заплашва да се окаже „красив лист хартия“, който ще ви радва точно докато парите за работата действително свършат и допълнителен необходимо е вливане на допълнителни средства. оценка.
Много компании и оценители предоставят такава услуга - “ прогноза за сумата " или " оптимизация на разходите ". Ако искахме да се обадим корекция на прогнозната цена използвайки тези думи бихме казали:
интелигентна оптимизация на оценките
Разбираме, че тази услуга е търсена и уместна. Основното нещо тук е правилното определяне на границите. оценител , всеки индивид трябва, освен работата си, да види по-нататък, да разбере това общата цена Много е важно да уважавате клиента и неговите пари и да действате според съвестта си. Задължение на всеки оценител е да предаде на клиента същността на всички промени и решения относно неговата оценка, за да му напомни, че в крайна сметка, строителство ще бъдат изпълнени и ще трябва да бъдат завършени.
Не можете да се увлечете и просто да намалите оценката; в крайна сметка никой няма да продаде тухла на половината цена.
Когато клиент се свърже с нас с такова заявление, се разглеждат всички аспекти на бъдещето строителство, ремонт или реконструкция , всички страни се претеглят и се взема решение съвместно с клиента според принципа определяне на прогнозната цена .
Реалностите на процеса на оценка често се сблъскват с факта: сумата за работата е договорена, остава само да „коригирате“ оценката към нея. „Коригиране“ на оценката може да се извърши в посока на увеличение, което означава „увеличаване на оценката“ или в посока на намаляване, съответно „намаляване на оценката“. Зад привидно прости думи се крият доста сложни процеси.
Как да коригирате оценката?
За да направите това, е необходимо, в съответствие със съществуващите регулаторни документи за изготвяне на оценки, компетентно и „правдоподобно“ да се състави оценка, така че да е невъзможно дори да се подозира „корекция“ на лице, което иска да провери оценката .
1. Така че, нека разгледаме опцията като коригирайте оценката, намалявайки го, което е най-простият вариант. Има няколко метода за този случай. Най-простият начин е да се използва договорен коефициент на намаление.
Ако не е приемливо, трябва да се положат усилия. Това означава, че ще трябва да направите следното:
Премахване на повишаващи коефициенти, свързани с реконструкция и основен ремонт, коефициенти, които отчитат усложняващите фактори и др.;
Премахнете ограничените разходи, например за зимни увеличения на цените, непланирани разходи, временни сгради и др.;
Премахване от цената на всички механизми и материали, които не са използвани в работата;
Намалете разходите за материали или цената на човекочас;
2. Сега нека разгледаме варианта как да увеличим оценката. Този процес е по-сложен от предишния. Въпреки това, наличието на няколко метода предоставя известно поле за дейност.
Изневеряване на оценкатавъзможно при извършване на следните операции:
Използвайте всички допустими повишаващи коефициенти, които се използват за реконструкция и основен ремонт, както и коефициенти, които са включени в оценката при наличие на усложняващи фактори и условия на работа и др.;
- допълнете оценкатаограничени разходи, свързани със зимни увеличения на цените, непредвидени разходи, временни сгради и съоръжения и др.;
- увеличаване на прогнозната ценаразходите за материали или човекочас са достатъчно „правдоподобни“;
- добавете към оценкатаспомагателна работа или надценяват обема на скритата работа. Сега знаете начините за „увеличаване“ и „намаляване“ на оценката. Всеки от тях може да ви подхожда в зависимост от изискванията на клиента за разработване на разчетна документация.